習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。

　　農(nóng)村危房改造，既是守護群眾生命財產(chǎn)安全的民生工程，也是密切黨群干群關(guān)系的民心工程。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，將監(jiān)督嵌入危房改造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以鐵紀(jì)護航危改政策精準(zhǔn)落地、資金用在刀刃上，讓困難群眾告別“憂居”，實現(xiàn)“安居”。

　　聚焦選對人——

　　強化監(jiān)督檢查確保補貼對象精準(zhǔn)

　　危房改造的起點在于精準(zhǔn)識別改造對象，只有把“誰該改”摸清楚，后續(xù)工作才能有的放矢。

　　根據(jù)財政部、住建部印發(fā)的《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》，農(nóng)村危房改造主要面向農(nóng)村低收入群體等重點對象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

　　但從通報曝光的典型案例來看，有的地方存在將不符合條件的人員列為危房改造對象的問題。比如，某地一村黨支部書記以其妻子的名義申請農(nóng)村危房改造，還有的村干部冒用困難群眾身份提出申請，在對申請對象審核時，也存在履職不到位、審核把關(guān)不嚴、監(jiān)督管理缺失等現(xiàn)象。

　　這些案件暴露了過去一段時期內(nèi)少數(shù)地方危房改造工作中存在的責(zé)任體系不清、缺乏有效約束等問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以案為鑒，推動住建、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門持續(xù)健全機制、完善流程、強化管控，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及住房困難群體。

　　記者在采訪中了解到，目前在確認危房改造對象階段，各地普遍采取了“農(nóng)戶申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”流程。

　　加強宣傳，提升政策知曉率是“農(nóng)戶申請”的前提。某地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)曾經(jīng)查處過一名借危房改造斂財?shù)拇妩h支部書記，他忽悠群眾“危房改造指標(biāo)有限，不是想申請就能申請”。

　　隨著制度的不斷健全，這類問題發(fā)生的概率已經(jīng)比較低。各地建立了重點人群住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，聚焦農(nóng)村低收入群體等重點人群，常態(tài)化開展農(nóng)村住房安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)新增危房隱患，建立危房改造對象臺賬、安全隱患臺賬和整改銷號臺賬。同時，面對面向群眾宣傳政策，防止符合改造條件的農(nóng)戶因為信息不對稱而錯過機會或受到蒙蔽。

　　多位享受到危房改造補貼政策的農(nóng)戶告訴記者，他們都是經(jīng)住房安全動態(tài)監(jiān)測排查出是危房并了解到政策之后遞交的申請。有紀(jì)檢監(jiān)察干部也告訴記者，他們督促職能部門和鎮(zhèn)村注重政策宣傳引導(dǎo)，在與農(nóng)戶交流時會詢問知曉政策的途徑、是否及時等問題，以此作為了解相關(guān)部門履職情況的一個維度。

　　“村級評議”環(huán)節(jié)，需由村“兩委”會議、村民代表大會對危房改造資格進行討論表決。記者在一地采訪時，看到這兩個會議的記錄都保存在鎮(zhèn)里的危房改造檔案中，記錄了參會人員、危房改造戶家庭情況、現(xiàn)有住宅情況等內(nèi)容。“感覺村級評議還是比較客觀的，畢竟村里大家都知根知底的，誰家條件怎么樣鄉(xiāng)親們心里都明白。”一位參加過相關(guān)會議的村紀(jì)檢委員說。

　　縣鄉(xiāng)兩級的審批、審核等環(huán)節(jié)，政府部門會聘請專業(yè)公司對房屋進行鑒定，對地基、承重墻、屋面等進行現(xiàn)場監(jiān)測，著重核查農(nóng)戶戶籍信息、家庭收入、低收入群體身份認定等資料。各地還將公開公示作為必要環(huán)節(jié)。記者搜索了多個縣政府網(wǎng)站的信息公開頁面，均在上面找到危房改造對象公示，一般包括群眾困難類型、舊房鑒定等級、房屋改造方式等內(nèi)容。

　　在職能部門和屬地進行資格審核的同時，監(jiān)督也要同步跟上。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對申報對象是否準(zhǔn)確等問題下沉一線開展摸排走訪。安徽省績溪縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣委辦紀(jì)檢監(jiān)察組會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合職能部門深入農(nóng)戶家中，實地查看老房子的破損程度并拍攝照片留存佐證，同時走訪周邊村民，多方核實申報信息的真實性。湖南省臨湘市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市危改辦開展核查，采取實地調(diào)查核實的方式，逐戶上門核對身份信息、房屋安全等級。

　　既要邁開“大腳板”查實情，也要運用信息化手段提升監(jiān)督效能。江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建農(nóng)村危房改造補助資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，動態(tài)更新并導(dǎo)入農(nóng)戶信息、房屋狀況、資金撥付流水等數(shù)據(jù)，與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息進行數(shù)據(jù)比對碰撞、關(guān)聯(lián)分析，精準(zhǔn)識別瞞報、錯報、漏報、多報等突出問題，查看有無黨員干部優(yōu)親厚友等問題線索。

　　聚焦建好房——

　　緊盯施工進度、安全質(zhì)量等環(huán)節(jié)持續(xù)跟進監(jiān)督

　　農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量是危房改造的核心，也是宜居優(yōu)居的關(guān)鍵，容不得半點馬虎。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將工程建設(shè)質(zhì)量作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動構(gòu)建從設(shè)計、施工到驗收的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，著力破解工程建設(shè)質(zhì)量不高、進度滯后等問題，讓群眾住上“放心房”“安心房”。

　　河南省南陽市臥龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦房屋建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促住建部門針對農(nóng)房建設(shè)管理人員開展政策解讀、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全要點培訓(xùn)，編制臥龍區(qū)農(nóng)村房屋設(shè)計圖集，對危房改造加大技術(shù)指導(dǎo)力度，規(guī)范建材選用，加強施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　據(jù)了解，在推動職能部門履職盡責(zé)的同時，很多地區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級紀(jì)檢委員“前哨”作用，在危房改造建設(shè)中緊盯施工進度、安全質(zhì)量等環(huán)節(jié)，持續(xù)跟進監(jiān)督。以記者實地采訪的山東省泰安市泰山區(qū)為例，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部在施工放線、基礎(chǔ)開挖、主體封頂、竣工驗收等關(guān)鍵節(jié)點均要到場。

　　安徽省蕪湖市灣沚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動形成了“鎮(zhèn)村聯(lián)動、部門協(xié)同、群眾參與”的監(jiān)管格局，要求各鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)辦、村（居）紀(jì)檢委員常態(tài)化實地走訪，督促按圖施工、規(guī)范作業(yè)。

　　“蓋這個房子的時候，鎮(zhèn)紀(jì)委干部和村紀(jì)檢委員常來現(xiàn)場查看，蓋房的師傅也都是政府統(tǒng)一培訓(xùn)過的，質(zhì)量這塊沒得講。老房子拆得很快，新房子蓋得牢靠，門口還鋪了水泥地給我曬點東西。”說起自己的新房，灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)咸保村的五保戶周大爺很滿意。

　　驗收是危房改造的關(guān)鍵一環(huán)。江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門和鎮(zhèn)街跟進改造驗收環(huán)節(jié)，推動組建專業(yè)驗收隊伍，嚴格執(zhí)行“鎮(zhèn)街初驗、區(qū)級復(fù)驗、市級核驗”流程，逐戶對照改造標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場核驗，對驗收不合格的房屋一律限期整改并組織復(fù)驗，杜絕驗收走過場。“住房安全是大事，驗收這一關(guān)必須守住底線。”淮安市紀(jì)委監(jiān)委工作人員說。

　　危房改造不能一改了之，后續(xù)管護是群眾長期安居的重要保障。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立常態(tài)化回訪機制，聯(lián)合相關(guān)職能部門對已完成改造的房屋開展“回頭看”，重點了解房屋質(zhì)量后續(xù)管護、群眾居住滿意度等情況，及時解決改造后出現(xiàn)的問題，推動形成“改造—管護—鞏固”的良性循環(huán)。

　　海南省澄邁縣紀(jì)委監(jiān)委要求相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀(jì)委建立季度督查、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、入戶回訪問效等工作機制，定期對已竣工改造房屋開展安全質(zhì)量回訪，了解群眾居住使用情況，對發(fā)現(xiàn)的房屋質(zhì)量瑕疵、配套設(shè)施不完善等問題，督促職能部門限期整改。

　　聚焦管好錢——

　　查治貫通推動危改補助落實到位

　　目前，危房改造采取農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶相結(jié)合的多元化資金籌措模式，政府補助是其中重要的資金來源。補助資金能否安全、精準(zhǔn)、及時發(fā)放，直接關(guān)系政策實效和群眾信任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把危房改造補助資金監(jiān)管作為監(jiān)督的重中之重，聚焦資金流向推動各負其責(zé)、層層設(shè)防。

　　在資金撥付環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將是否存在拖延撥付、未足額撥付、截留挪用、貪污侵占等問題作為重點開展監(jiān)督。黑龍江省雙鴨山市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組推動財政部門設(shè)立資金專戶，實行專款專用、專賬核算。紀(jì)檢監(jiān)察組按月調(diào)閱撥付憑證，將申請名單、審批手續(xù)與銀行流水逐項比對，核查撥付進度是否及時、撥付對象是否一致、撥付資金是否足額，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

　　近年來，隨著惠民惠農(nóng)政策力度加大，各地各部門大力推行“一卡通”管理制度，將補貼資金直接發(fā)放到群眾手中。危房改造資金也是如此。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)根據(jù)實際情況分階段按比例或竣工驗收后一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。

　　但從以往查處的問題看，資金發(fā)放仍然是容易出問題的一環(huán)。有的地方由于信息采集、審核資料等環(huán)節(jié)存在疏漏，賬戶不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了資金“卡”在半路的問題；有的地方存在相關(guān)人員利用掌握群眾“一卡通”賬號的便利條件，將其親友虛列入危房改造補貼名單套取資金的問題。

　　為此，廣西壯族自治區(qū)崇左市、四川省資陽市等多地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促職能部門制定資金發(fā)放流程圖，明確每一環(huán)節(jié)的簽字背書要求和責(zé)任邊界，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按比例隨機抽查發(fā)放名單，入戶核實補助到賬情況，確保資金精準(zhǔn)直達危房改造戶“一卡通”賬戶。

　　廣東省河源市、河北省張家口市等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞案件查辦中發(fā)現(xiàn)的村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用信息差，把群眾“一卡通”賬戶里的錢取出來私分、挪用等問題，以案為鑒推動職能部門將改造對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放明細在村務(wù)公開欄和村微信群同步公開，主動接受群眾查詢監(jiān)督，解答群眾疑問，通過“入戶核實、公開晾曬”打破信息壁壘。

　　針對個別基層干部在群眾收到補助款后索取“好處費”“辛苦費”等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一方面通過上門走訪了解情況，另一方面注重收集信訪舉報、巡視巡察以及基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道相關(guān)問題線索，加大線索研判核查力度，切實維護群眾利益。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 鮑爽）